皖南古建筑異地保護(hù)與遷移的產(chǎn)權(quán)界定
異地保護(hù)與遷移開發(fā)已成為當(dāng)今皖南古建筑保護(hù)的又一種重要形式，然而產(chǎn)權(quán)不清一直制約著這一文物保護(hù)形式的發(fā)展。本文創(chuàng)作于《物權(quán)法》對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的新要求之下，闡述了基于現(xiàn)代公私伙伴關(guān)系下的三種產(chǎn)權(quán)界定模型。
皖南山區(qū)的美，不僅在于其綠樹成蔭的山色，更在于分布其間的眾多古建筑，這些被綠樹相映、溪水環(huán)繞的古建筑見證了徽商的崛起與興盛，體現(xiàn)了古徽州人商人的斗志、文人的雅致、隱士的情志，它們是一個(gè)時(shí)代地域風(fēng)情的寫照，更是明清建筑風(fēng)格的完美遺存。無(wú)論是從整體布局還是到單體設(shè)計(jì)，或是從水系構(gòu)架到色彩運(yùn)用，還是從天井安置到三雕裝飾，每一個(gè)建筑理念都完美地結(jié)合了時(shí)代的風(fēng)格與地域的特色，具有極高的歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及藝術(shù)價(jià)值，是人類歷史遺留的不可再生的珍貴資源。
一、皖南古建筑異地保護(hù)與遷移開發(fā)現(xiàn)狀
關(guān)于古建筑的保護(hù)，在西方國(guó)家起步較早，尤其在希臘、意大利、法國(guó)等文明古國(guó)，對(duì)于古建筑保護(hù)在實(shí)踐上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也提出了系統(tǒng)的觀念與主張，但在中國(guó)對(duì)古建筑的研究與保護(hù)起步于20世紀(jì)30年代。因此，我們可以說我們正處于一個(gè)文物保護(hù)的探索時(shí)代，怎樣保護(hù)文物成為每一位文物工作者必須思考的一個(gè)問題，同樣，對(duì)于如何保護(hù)皖南古建筑也正成為我們必須研究的方面。目前，比較成熟的保護(hù)形式主要有兩種，一種為原地保護(hù)，另一種為異地保護(hù)。相比之下，原地保護(hù)程序較為簡(jiǎn)單，目前已形成一整套原地保護(hù)制度，而異地保護(hù)是近年來(lái)逐漸興起的，在文物保護(hù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，但在諸多制度上還未健全。
2011年4月11日新安江國(guó)際文化長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)利用三年的時(shí)間，將不宜在原地保護(hù)的140~200幢古民居，統(tǒng)一搬遷集中保護(hù)。在過去的二十年里，皖南地區(qū)依據(jù)本地區(qū)文化優(yōu)勢(shì)，保護(hù)各項(xiàng)文物遺存的同時(shí)，充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成本與效益因素，對(duì)散落于各村鎮(zhèn)的古建筑實(shí)行“原地保護(hù)為主、異地保護(hù)為輔”的保護(hù)形式。從潛口明園、清園到歙縣徽?qǐng)@的建立，異地保護(hù)與遷移開發(fā)相互促進(jìn)，成為新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下保護(hù)皖南古建筑、彰顯皖南建筑風(fēng)采的又一重要形式。
二、物權(quán)時(shí)代遷移古建筑產(chǎn)權(quán)不清
所謂產(chǎn)權(quán)，是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。根據(jù)《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》第三條規(guī)定，集體和私人所有的古民居，其所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)。換句話說，在尊重歷史傳承的基礎(chǔ)上，法律允許和保護(hù)私人或集體對(duì)皖南古民居擁有所有權(quán)，這一點(diǎn)對(duì)于原地保護(hù)十分適用，但對(duì)于異地保護(hù)來(lái)說就很難適用，因?yàn)楫惖乇Ｗo(hù)需要投入大量人力、物力，而這些往往是原古建筑所有者不能承擔(dān)或無(wú)法承擔(dān)的，而對(duì)于人力、物力的支出方，他們希望的是能夠利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得回報(bào)，因此，在這一過程中必然存在著產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)。
自2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》關(guān)系到我國(guó)城市建設(shè)的方方面面，同時(shí)也深刻影響著我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)。根據(jù)“物權(quán)法定原則”，在對(duì)古建筑進(jìn)行異地保護(hù)與遷移開發(fā)時(shí)，各行為方必須得到法律的明確授權(quán)，按照法定程序，建立各行為方之間的制約機(jī)制。因此，在對(duì)古建筑進(jìn)行異地保護(hù)與遷移開發(fā)時(shí)，不僅應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)能做什么，能獲得哪些利益，還應(yīng)包括他們不能做什么，必須盡哪些義務(wù)和責(zé)任，而這些在當(dāng)前形勢(shì)下都還沒有明文規(guī)定，這就導(dǎo)致了上述產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中產(chǎn)權(quán)不清。
或許，有些反對(duì)異地保護(hù)的學(xué)者會(huì)認(rèn)為，既然產(chǎn)權(quán)不清，那么我們就不應(yīng)該實(shí)行異地保護(hù)，更不應(yīng)該實(shí)行遷移開發(fā)。在此，需要指出的是，這種觀點(diǎn)時(shí)違背現(xiàn)今發(fā)展潮流的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府角色的轉(zhuǎn)變已經(jīng)提上了各級(jí)政府的議程，政府不再是社會(huì)發(fā)展的決定者，各級(jí)文物部門也不再是文物保護(hù)的惟一力量，皖南古建筑的保護(hù)需要民間力量的幫助，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間力量合理保護(hù)古建筑成為當(dāng)前文物部門重要工作之一，對(duì)古建筑遷移開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)界定也就成為了耽誤之急。
三、基于現(xiàn)代公私伙伴關(guān)系下的三種產(chǎn)權(quán)界定模型
1. BTO模式下的產(chǎn)權(quán)界定
所謂BTO是指“建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)”的模式，古建筑實(shí)行異地保護(hù)和遷移開發(fā)過程中，在特許情況下，民間資金投資修繕古建筑并建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，建成后把所有權(quán)移交公共部門，然后可以有限制經(jīng)營(yíng)該古建筑20年~40年，在此期間取得門票、稅收或其他收入。
這種模式在我國(guó)當(dāng)前文物保護(hù)工作中并沒有得到普遍推廣，而是采用融資的形式，參與文物建設(shè)與修繕過程中。由于我國(guó)當(dāng)前文物數(shù)量十分眾多，保護(hù)形勢(shì)也較為嚴(yán)峻，每年國(guó)家雖然有大量的資金投入到文物保護(hù)工作中，但依然是杯水車薪。以歙縣為例，在第三次全國(guó)文物普查中共登記不可移動(dòng)文物3795處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位26處，且絕大多數(shù)由于年代久遠(yuǎn)，歲月侵蝕較為嚴(yán)重，其維護(hù)和修繕工作又豈是數(shù)千萬(wàn)元能夠滿足的啊。因此，吸引民間資金加入修繕、建設(shè)古建筑的工程之中，已成為解決當(dāng)前古建筑保護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。
作為一種新型文物保護(hù)形式，有其優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。我們首先來(lái)看優(yōu)點(diǎn)：第一，作為文物保護(hù)工程資金來(lái)源的一種形式，可以為文物保護(hù)事業(yè)吸引資金，緩解目前資金短缺困境；第二，民間資金的投入能夠調(diào)動(dòng)民間文物保護(hù)力量的發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)文物保護(hù)的整體發(fā)展，提高公民文物保護(hù)意識(shí)；第三，BTO模式帶有很強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠?qū)⒐沤ㄖ谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)古建筑的保護(hù)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我們也要看到這一模式的不足之處：第一，要求具備完善的規(guī)章制度約束，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一件商品，經(jīng)營(yíng)者必定會(huì)受市場(chǎng)因素影響而改變古建筑固有屬性，這也是這一模式目前并沒有普遍推廣的主要原因；第二，民間投資者索取的是有限制的經(jīng)營(yíng)權(quán)和短期收益權(quán)，對(duì)于民間資金的投資，投資方必須做好充分準(zhǔn)備和詳細(xì)預(yù)算；第三，文物維護(hù)成本加大，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)最常見的一種形式即為旅游，既要吸引游客前來(lái)觀光，又要盡可能減少對(duì)文物的破壞，對(duì)于文物保護(hù)部門來(lái)說工作難度加大。
由上面分析我們可以得出，BTO模式在古建筑保護(hù)中必須分為兩個(gè)階段、兩種形式，我們暫且可以稱之為完全型BTO和限制型BTO。
因此，各地如果采用這種模式對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)的話，一定要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，尤其是關(guān)于文物開發(fā)相關(guān)法規(guī)的完善程度，而選擇合適的BTO模型，否則，不但不能促進(jìn)古建筑的保護(hù)，而且還會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的不規(guī)律變化，影響到古建筑的長(zhǎng)期保護(hù)工作，甚至帶來(lái)毀滅性破壞，因此，一個(gè)地區(qū)文物保護(hù)工作發(fā)展程度不僅需要文物工作者的努力，也需要社會(huì)各方面進(jìn)步的支持，古建筑保護(hù)的發(fā)展彰顯著社會(huì)的進(jìn)步。
2. LBO模式下的產(chǎn)權(quán)界定
所謂LBO是指“租賃―建設(shè)―經(jīng)營(yíng)”的模式，古建筑實(shí)行異地保護(hù)和遷移開發(fā)過程中，在公共部門監(jiān)管下，民間投資方出資租賃公共部門所擁有的或是民間人士所擁有的古建筑，并在允許的范圍內(nèi)加以修繕維護(hù)，在合同期內(nèi)合理經(jīng)營(yíng)古建筑，獲得相應(yīng)回報(bào)。
這種模式在我國(guó)當(dāng)前文物保護(hù)工作中已初見成效，各地也在積極探索和應(yīng)用這一模式來(lái)擴(kuò)大文物保護(hù)力量，下面我們以歙縣實(shí)行的“百村千幢”工程為例，介紹這一模式的應(yīng)用。
歙縣境內(nèi)“百村千幢”工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
注：以上數(shù)據(jù)來(lái)自歙縣文物局政務(wù)公告，2010年6月18日公布。
從以上原地保護(hù)的試點(diǎn)工程我們可以看出，其實(shí)LBO模式應(yīng)用非常簡(jiǎn)單，在雙發(fā)達(dá)成合同的前提下，公共部門介入維護(hù)古建筑產(chǎn)權(quán)的合理化轉(zhuǎn)移，無(wú)論是公有的還是私有的都可以尋求新的產(chǎn)權(quán)所有者，而新的所有者必須承擔(dān)起建設(shè)使命，在古建筑保護(hù)與開發(fā)中即為修繕和維護(hù)，并最終享有部分產(chǎn)權(quán)。
同樣，作為一種新型保護(hù)形式，LBO有其優(yōu)點(diǎn)，也有其缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)為：第一，形式簡(jiǎn)單。LBO的運(yùn)作形式類似于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的房屋租賃，只不過這里的建筑既是形式意義上的建筑，又是文化意義上的珍藏；第二，民間投入成本較低。相比其他幾種模式，LBO成本低、見效快，備受投資方歡迎；第三，古建筑利用率較高。通過LBO轉(zhuǎn)讓的古建筑可以用來(lái)進(jìn)行居住、旅游等多途徑開發(fā)，能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的不斷發(fā)展；第四，LBO模式能夠通過民間資金的合理使用。將民間文物保護(hù)力度發(fā)揮到最大，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)保護(hù)”的原則，這些古建筑能夠得到持續(xù)而長(zhǎng)久的維護(hù)。缺點(diǎn)為：第一，修繕有度、使用有據(jù)。各地需要針對(duì)每一棟古建筑制定修繕方案，嚴(yán)格監(jiān)控每一幢古建筑的使用情況，防止古建筑受到破壞；第二，租賃者選擇要慎重。文化產(chǎn)品的繼承者必須懂文化、珍惜文化，對(duì)于古建筑來(lái)說能夠有一位關(guān)注并熟知古建筑的人士成為租賃者再好不過了，但這樣的人士并不多；第三，對(duì)于私有古建筑來(lái)說，產(chǎn)權(quán)所有人的態(tài)度很大層面決定了LBO模式的推行情況，所以做好思想動(dòng)員與行為解釋工作成為了公共部門又一重大難題。
由上面分析可以看出，盡管LBO模式的推廣存在難題，但就目前我國(guó)文物保護(hù)的發(fā)展來(lái)看，LBO模式在不同領(lǐng)域已發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，下面我們來(lái)看看在古建筑異地保護(hù)與遷移開發(fā)中，LBO模式下產(chǎn)權(quán)是如何分配的。
從上述模型可以看出，通過LBO轉(zhuǎn)讓之后，租賃方可以享有占有、支配、使用和收益四項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，而古建筑原有者僅保留所有權(quán)與處置權(quán)，所以這種模式對(duì)產(chǎn)權(quán)所屬變化較大，在實(shí)施過程中一定要讓原有者完全了解租賃后的情況，使LBO處于一種公平的運(yùn)作形式之下。
3. BBO模式下的產(chǎn)權(quán)界定
所謂BBO是指“購(gòu)買―建設(shè)―經(jīng)營(yíng)”的模式，古建筑實(shí)行異地保護(hù)和遷移開發(fā)過程中，民間人士通過自身努力，收集散落于民間的古建筑，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)古建筑復(fù)古建設(shè)，并取得古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式。
這種模式在我國(guó)當(dāng)前文物保護(hù)工作中鮮被提及，但卻發(fā)揮著巨大的作用，尤其是在古建筑的異地保護(hù)和遷移開發(fā)過程中，根據(jù)“修舊如舊”的原則，盡量使用古代建筑材料，這就往往需要向民間人士尋訪“舊件”。正是因?yàn)檫@種關(guān)系的存在，所以才使得這一模式處于長(zhǎng)期不斷發(fā)展之中，我們可以想象當(dāng)某一位甚至幾位民間人士“舊件”藏品足夠拼架起一棟古建筑時(shí)，他們就可能化零為整，重現(xiàn)一棟新的古建筑，這無(wú)疑是一種緩慢的古建筑遷移開發(fā)形式。其實(shí)BBO模式在目前古建筑異地保護(hù)案例中時(shí)有發(fā)生，盡管其法規(guī)約束尚未成型，這也不免帶來(lái)一些文物保護(hù)上的爭(zhēng)論，歙縣西園就是其中典型的例子。西園位于黃山腳下， 徽州古城歙縣，練江西岸，26棟已建成的房屋，各具體例，古色古香，完美重現(xiàn)了明代建筑肥粱瘦柱，簡(jiǎn)約舒展，清朝及民國(guó)建筑內(nèi)涵豐富、雕飾細(xì)膩的特征風(fēng)貌，無(wú)不盡顯徽商大家族宅第禮儀、教化、進(jìn)取、休閑等諸多功能。其設(shè)計(jì)師徐普來(lái)歷經(jīng)多年將散落在古徽州六縣一府的精美明清古建筑盡收?qǐng)@內(nèi)，呈現(xiàn)了西園勝景，吸引了大批游客，自己也作為開發(fā)商而獲益。或許正是因?yàn)榉ㄒ?guī)制度的不健全，導(dǎo)致西園建設(shè)存在違規(guī)行為，2011年西園被歙縣國(guó)土資源局下令沒收。
從上述事例中我們也可以看出，BBO模式在古建筑異地保護(hù)與遷移開發(fā)中的應(yīng)用存在著重大風(fēng)險(xiǎn)，但其作用卻是顯而易見的，有時(shí)民間資金的運(yùn)作往往會(huì)提高文物保護(hù)工作效益，帶來(lái)更深刻的社會(huì)影響。所以，對(duì)這種模式我們可以總結(jié)以下優(yōu)點(diǎn)：第一，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擁有，能夠極大調(diào)動(dòng)民間人士保護(hù)熱情，促使民間資金積極投身文物保護(hù)事業(yè)；第二，能夠以市場(chǎng)最優(yōu)原則來(lái)選擇古建筑的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古建筑異地保護(hù)和遷移開發(fā)效益實(shí)現(xiàn)最大化；第三，能夠完全以社會(huì)力量為主導(dǎo)，創(chuàng)建新的旅游熱點(diǎn)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第四，能夠樹立模范作用，以民間人士的成功引導(dǎo)更多的民間人士關(guān)注文物、保護(hù)文物，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同保護(hù)文物、保護(hù)古建筑。同時(shí)，對(duì)其缺點(diǎn)我們也不能忽視，第一，會(huì)滋生文物盜賣行為，市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的機(jī)制，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑之下，我們可以肯定眾多文物會(huì)處于不法之徒的惦記之中；第二，法規(guī)性缺陷，截止目前尚沒有具體法律規(guī)章出臺(tái)規(guī)范這一行為，這也使得許多民間人士對(duì)此望而怯步；第三，人員性稀缺，縱觀當(dāng)今古玩市場(chǎng)的火爆，再看看一棟古建筑所需的材料如此眾多，其造價(jià)十分驚人，更不用說當(dāng)今文物的稀缺，光是擁有如此雄厚財(cái)力的民間人士就為數(shù)不多，更何況是愛好文物、關(guān)注文物的就更少了。
由上述分析我們可以得出，對(duì)于BBO模式在古建筑異地保護(hù)和遷移開發(fā)中的應(yīng)用，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其合理性尚處于爭(zhēng)論之中，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的劃分更是說法不一，在此，筆者僅提出個(gè)人看法，以供大家借鑒。
BBO模式下產(chǎn)權(quán)劃分
筆者認(rèn)為，作為文物工作的一部分，民間合法收藏應(yīng)得到法律的保護(hù)，所以當(dāng)他們以BBO形式實(shí)現(xiàn)古建筑風(fēng)貌再現(xiàn)之時(shí)，我們必須維護(hù)其合法產(chǎn)權(quán)，這其中就包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)五大權(quán)利，但作為產(chǎn)權(quán)的最后一項(xiàng)處置權(quán)，卻不能為民間人士所擁有，這是因?yàn)橐坏┕沤ㄖǔ桑渚哂械纳鐣?huì)地位和文物價(jià)值就會(huì)得以體現(xiàn)，隨意處置反而會(huì)引起文物市場(chǎng)的不合理運(yùn)作，所以由公共部門掌握其處置權(quán)，在建設(shè)者放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，公共部門可介入古建筑處置工作，盡量保證文物的長(zhǎng)久保存。
四、結(jié)語(yǔ)
什么是文物，在《辭海》中對(duì)“文物”是這樣定義的：“遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物。”這個(gè)定義十分寬泛，第一要是歷史遺留的，第二要具有文化內(nèi)涵。但在現(xiàn)實(shí)文物工作中，由于各方面的限制，我們并不能將所有文物都加以保護(hù)，我們只能在文物的基礎(chǔ)上劃分重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)重點(diǎn)文物實(shí)行等級(jí)化保護(hù)，對(duì)于那些公共部門無(wú)力涉及的文物，我們要積極引導(dǎo)民間力量投入保護(hù)，在這期間產(chǎn)權(quán)劃分就尤顯重要了。在此，筆者希望更多學(xué)者能夠投入到皖南古建筑的保護(hù)之中，也希望皖南古建筑異地保護(hù)與遷移開發(fā)能在產(chǎn)權(quán)清晰的道路上越走越好。
