加強文物及古建筑保護工作的意見

一、加強領導、明確責任，依法推動文物保護工作。

文物是我國國情國力的重要組成部分，是重要的文化資源和地域精神的重要載體，也是我市發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的重要依托。為了認真貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》和《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，需要進一步加強對我市文化遺產(chǎn)保護工作的領導，明確各級各部門職責，落實文物保護的法定責任，切實做好文物保護工作。

一是要明確責任。根據(jù)文物保護法要求，各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，主要領導負總責，分管領導要親自抓，政府文物職能部門要認真履行文物保護工作職責，監(jiān)管協(xié)調(diào)各有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會認真做好日常看管保護工作，確保文物單位24小時有人看、日常有人管。通過建立這種責任管理體系，使縣、鄉(xiāng)、村三級明確責任，各司其職，落實好政府的領導責任、文物部門的監(jiān)管責任，相關部門的配合責任，基層文保機構和保護員的看護責任，防止文物被毀被盜。

二是要加強宣傳。要對廣大人民群眾加強文物保護的宣傳教育工作，把文物保護宣傳教育做為社會主義精神文明建設和普法教育的重要內(nèi)容，采取有效措施，努力提高廣大人民群眾的文物保護意識，營造良好的文物保護工作社會氛圍。

三是要建立協(xié)調(diào)機制。要建立基本建設項目部門之間的文物保護協(xié)調(diào)機制。建設項目審批用地選址時項目單位要征求文物主管部門意見。凡建設項目地域內(nèi)有國家保護文物，建設單位要做好基本建設中的相關文物保護工作。按照文物保護法規(guī)要求，在地下文物保護區(qū)內(nèi)進行工程建設或在地下文物保護區(qū)外占地1萬平米以上的大型工程項目，建設單位在取得項目用地選址意見書后，要及時報請省級文物主管部門進行文物考古調(diào)查、勘探，切實做好地下文物的保護。

　　二、加大投入、強化管理，切實提高文物保護水平。

經(jīng)費不足是文物保護工作中遇到的最大瓶頸，要做好文物保護工作，就必須加大投入。按照文物保護法規(guī)要求，各級政府要將文物保護工作經(jīng)費納入各級政府財政預算，設立“文物保護專項經(jīng)費”，并隨財政收入的增長而逐年增加，為文物保護工作的開展提供基本經(jīng)費保障。

一是要加大投入。在全市文物保護狀況沒有有效改善之前，市級搶救性文物經(jīng)費財政預算每年不少于2000萬元。縣級可根據(jù)各自的文物保護狀況，每年拿出一定經(jīng)費對文物進行搶救性維修。有文物保護任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，根據(jù)各自經(jīng)濟狀況，也有義務拿出一定的經(jīng)費用于文物保護。文物部門要對全市文物搶救性項目進行摸底，制定年度維修計劃和方案，并將每年需要維修的文物單位搶救項目列入年度目標，報請財政部門列入年度預算。認真組織實施，確保每年維修一批瀕臨危險的文保單位。市級專項資金主要用于轄區(qū)內(nèi)的省保、市保單位的維修和看護。縣級專項資金主要用于轄區(qū)內(nèi)的市保、縣保文物單位的維修和看護。

二是強化管理。凡列入文物保護單位的文物點都要有專人看管和養(yǎng)護，健全制度，加強“四有”管理。國保要成立專門的管理機構，省保、市保、縣保要根據(jù)具體實際選聘專職保護員，文物保護員的管理和補助辦法參照省文物局文件（晉文物函〔2008〕290號文件執(zhí)行）補助標準執(zhí)行，并可隨經(jīng)濟發(fā)展和上級精神逐年提高，看護補助經(jīng)費分別由文物點所屬的市、縣（市、區(qū)）財政專項經(jīng)費列支。陵川縣市保單位看護經(jīng)費由市財政承擔，其他縣（市、區(qū)）市保單位看護經(jīng)費按照市縣3:7的比例共同承擔。文物主管部門要加強對文物保護員的選聘、培訓和管理，各級文物保護員要認真履行職責，保證文物單位管理有序、環(huán)境整潔、養(yǎng)護及時、文物安全。

三是開放社會保護。積極爭取上級法規(guī)政策層面支持，在晉城先行先試面向社會認領縣保文物點和未列入文保單位的古建筑，實現(xiàn)文物保護和社會利用雙贏。認領人在認領期間，承擔文物的維修和維護費用，保持文物古建筑的風貌。根據(jù)文物法規(guī)定，古建筑認領應明確文物保護單位的用途，可以居住或作為游覽場所和博物館。認領保護人將認領保護的古建筑用于其他用途的，應當由縣級文物主管部門征得上一級文物行政部門同意后，批準實施。

　　三、嚴格監(jiān)管、嚴肅紀律，建立高效有序的監(jiān)管機制。

監(jiān)管是文物保護的重要環(huán)節(jié)，只有嚴格加強監(jiān)管，才能有效保障文物安全。

一是要建立目標任務考核機制。各級政府要把文物保護工作列入重要議事日程，建立科學的責任管理目標。市、縣兩級都要把文物保護工作列入年度工作目標，納入年度目標責任考核，確保各項要求落到實處。

二是要建立文物安全巡查制度。將文物保護單位、文物收藏單位列入當?shù)刂伟簿C合治理安全防范體系。文物、公安、消防等有關部門要認真搞好文物點的監(jiān)督檢查；督促文物單位制定安全防范預案，建立健全巡查制度，明確責任，切實保障文物安全。

三是要加大對涉文物犯罪的打擊力度。公安機關要加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪的立案、偵破及打擊懲處力度。文物部門要積極配合公安機關對涉案文物及古墓葬等進行調(diào)查認定，協(xié)助辦案。對已辦結(jié)案件的涉案文物，公安部門應當在結(jié)案后及時無償交還失主或者移交所在地文物主管部門收藏、保管。

四是要建立文物保護的監(jiān)督檢查和責任追究制度。加強文物的日常管理，監(jiān)測文物的保護狀況，各級政府要對文物職能部門的監(jiān)管人員以及文物點的看護人員定期進行考核，考核結(jié)果與獎懲掛鉤。考核不合格的堅決辭退，玩忽職守造成文物受損、丟失等責任事故的要嚴肅組織紀律，情節(jié)嚴重構成違法犯罪的，移交司法部門處理。