長沙市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物工作的通知
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為切實(shí)加強(qiáng)我市文物保護(hù)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國發(fā)[1997]13號(hào)）和湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)有關(guān)問題的通知》（湘政發(fā)[1997]28號(hào)）文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、“十五”期間我市文物保護(hù)工作的基本目標(biāo)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，“十五”期間我市文物工作的基本目標(biāo)是：進(jìn)一步完善《長沙歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》；完成全市各級(jí)文物保護(hù)單位的搶救維修：完成長沙簡牘保護(hù)研究中心、賈誼故居二期修復(fù)工程、銅官斯蘭址博物館等一批對(duì)歷史文化名城有代表性的文物設(shè)施建設(shè)，確立文化名城特色形象；加強(qiáng)博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地建設(shè)，營造文化氛圍，完善城市功能；搞好地下文物發(fā)掘工作，形成地下文物保護(hù)法制化、規(guī)范化機(jī)制；合理利用文物，加強(qiáng)文物的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展文物旅游；加強(qiáng)大物科學(xué)研究和保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施漆木器、簡牘脫水工作，出版簡牘研究等一批文物研究成果書刊；完善文物庫房、展廳設(shè)施建設(shè)，確保文物安全；積極開展文物的對(duì)外文化交流活動(dòng)。各區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定本地文物保護(hù)和利用工作基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
二、增加對(duì)文物保護(hù)的投入
各級(jí)政府要按照“屬地管理”與“分級(jí)管理”相結(jié)合的原則，實(shí)行“分級(jí)負(fù)擔(dān)”與“逐級(jí)配套”，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長逐年增加。要確保文物行政管理部門、博物館、紀(jì)念館（地）人員經(jīng)費(fèi)和必需的辦公經(jīng)費(fèi)，要安排專項(xiàng)資金用于文物維修保護(hù)、文物征集、陳列展覽及文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行博物館、紀(jì)念館、文物庫房等文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，有關(guān)部門要盡可能地減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)。
各級(jí)文物單位要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要按照國家政策，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文物單位文化產(chǎn)業(yè)的收入，主要用于文物保護(hù)和利用。
要合理利用文物優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取境內(nèi)外有關(guān)方面對(duì)文物事業(yè)的資助和支持，廣泛募集文物保護(hù)資金，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。
三、把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃部門在制訂城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要吸收文物行政管理部門參加，充分考慮到文物的保護(hù)和利用。
要健全和完善國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)文物保護(hù)單位網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步做好各級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，明確劃定保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專一門機(jī)構(gòu)和或?qū)Ｈ斯芾怼７苍谖奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)的，建設(shè)單位必須先征求文化行政管理部門的意見。建設(shè)、國土、規(guī)劃、文化部門要密切配合，確保文物安全和文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。
要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程中地下文物的保護(hù)。文物部門要依法劃定地下文物重點(diǎn)埋藏區(qū)和一般埋藏區(qū)，凡在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行基本建設(shè)，應(yīng)先征求文物行政管理部門的意見。凡在有可能埋藏文物的地方進(jìn)行大型基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)工程，都要依法進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，要及時(shí)進(jìn)行考古發(fā)掘。建設(shè)單位要依法承擔(dān)文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)。
歷史文化名城的保護(hù)要突出“楚漢名城、革命勝地”的特色。在城市建設(shè)中，城建規(guī)劃部門要與文物部門密切配合，搶救保護(hù)具有傳統(tǒng)特色的歷史文化街區(qū)、地段。要選擇一批代表歷史文化名城建筑文化的近現(xiàn)代保護(hù)建筑納入城市建筑文化保護(hù)體系。這些街區(qū)、地段和建筑的拆遷、改造應(yīng)報(bào)建設(shè)、規(guī)劃、文物部門審批。
四、完善文物保護(hù)體制
要深化文物保護(hù)管理體制改革。要根據(jù)文物保護(hù)工作社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，調(diào)整、界定、規(guī)范相關(guān)部門文物保護(hù)的責(zé)任，把文物保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
要加強(qiáng)文物行政管理部門的行政職能，充實(shí)文物行政管理人員，加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文物行政管理部門依法行政的能力。
要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全文物保護(hù)管理機(jī)制。文物保護(hù)單位和使用、管理紀(jì)念建筑和古建筑的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其它組織，應(yīng)與文物行政管理部門簽定文物保護(hù)責(zé)任書，負(fù)責(zé)文物、建筑的安全和維修保護(hù)，嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、使用。沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）配合文物行政管理部門就地組織群眾性保護(hù)組織，保護(hù)和管理文物保護(hù)單位。
要建立、健全各級(jí)文物保護(hù)管理委員會(huì)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，研究解決本地區(qū)文物保護(hù)工作的重大問題。公安、工商、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、旅游等部門，要嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，按照各自職責(zé)密切配合文物部門共同做好文物保護(hù)工作。要依法加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊文物走私犯罪等違法行為。公安、工商等有關(guān)部門依法沒收的文物，在結(jié)案后應(yīng)及時(shí)無償移交文物行政管理部門，不得損壞、丟失或出售文物。凡隱瞞不交，或造成文物損失的，依法追究其責(zé)任。對(duì)依法移交文物的部門，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)文物的積極性，動(dòng)員一切社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)事業(yè)。
五、加強(qiáng)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要按屬地管理的原則，保護(hù)好本行政區(qū)域內(nèi)的文物。要把文物工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，定期研究文物工作，實(shí)行文物工作目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要制訂本地文物保護(hù)和利用的政策，支持文物事業(yè)發(fā)展。要健全、完善本地的文物保護(hù)制度，要正確處理好文物保護(hù)與利用的關(guān)系，在有效保護(hù)、加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，把文物合理利用作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要大力宣傳并帶頭執(zhí)行文物法律、法規(guī)，表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)文物保護(hù)成績突出的單位和人員，促進(jìn)文物事業(yè)的不斷發(fā)展。
