北京皇城保護規劃

1 總則

1.0.1　為加強皇城的整體保護，落實《北京歷史文化名城保護規劃》，特制定本規劃。

1.0.2　皇城是北京第二批歷史文化保護區之一，是北京歷史文化名城的重要組成部分。

1.0.3　在本保護規劃范圍內進行各項建設活動的一切單位和個人，均應按《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定，執行本規劃。

1.0.4　本規劃未涉及的控制指標和管理規定，應遵循國家及北京市的相關法規、規定執行。

1.0.5　本規劃經北京市人民政府批準后，由市規劃行政主管部門負責執行；如有重大調整，須經北京市人民政府批準。

2 規劃依據

2.0.1　《中華人民共和國城市規劃法》（1989年12月）

2.0.2　《中華人民共和國文物保護法》（2002年10月）

2.0.3　《北京市文物保護管理條例》（1987年6月）

2.0.4　《北京城市總體規劃（1991-2010年）》

2.0.5　國務院關于《北京城市總體規劃》的批復（1993年10月）

2.0.6　《北京舊城歷史文化保護區保護和控制范圍規劃》（1999年4月）

2.0.7　《北京市區中心地區控制性詳細規劃》（1999年9月）

2.0.8　《北京市文物保護單位范圍及建設控制地帶管理規定》（1994年）

2.0.9　《北京25片歷史文化保護區保護規劃》（2001年3月）

2.0.10　《北京歷史文化名城保護規劃》（2002年4月）

3 規劃指導思想及原則

3.1　規劃指導思想

3.1.1　把皇城作為一個整體加以保護，特別是搞好故宮等重點文物的保護。

3.1.2　正確處理皇城的保護與現代化建設的關系，皇城內新的建設要服從保護的要求，保證皇城整體風貌與空間格局的延續。

3.1.3　要用辨證和歷史的觀點，正確認識和處理皇城的發展和變化，區別和慎重對待已有新建筑。

3.1.4　貫徹“以人為本”和“可持續發展”的思想，努力改善皇城中的居住、工作條件和環境質量。

3.2　規劃原則

3.2.1　整體保護與分類保護相結合，最大限度保存真實歷史信息的原則。

3.2.2　有重點、分層次、分階段逐步整治、改善和更新的原則。

3.2.3　逐步、適度疏導人口的原則。

3.2.4　嚴格控制皇城內建設規模的原則。

3.2.5　文物保護單位的保護與合理利用相結合的原則。

4 規劃范圍

4.0.1　皇城的規劃范圍為東至東黃（皇）城根，南至東、西長安街，西至西黃（皇）城根、靈境胡同、府右街，北至平安大街。規劃占地面積約6.8平方公里，皇城行政區劃分屬東城、西城兩區。

5 皇城的性質和歷史文化價值

5.1　皇城的性質

5.1.1　北京明清皇城以紫禁城為核心，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以滿足皇家工作、生活、娛樂之需為主要功能。

5.1.2　《北京歷史文化名城保護規劃》確定皇城為具有濃厚傳統文化特色的歷史文化保護街區。

5.2　皇城的歷史文化價值

5.2.1　北京皇城始建于元代，主要發展于明清時期。現今的皇城基本保持了清末民初的格局與風貌，具有極高的歷史文化價值。

5.2.2　唯一性：明清皇城是我國現存唯一保存較好的封建皇城，它擁有我國現存唯一的、規模最大、最完整的皇家宮殿建筑群，是北京舊城傳統中軸線的精華組成部分。

5.2.3　完整性：皇城以紫禁城為核心，以明晰的中軸線為紐帶，城內有序分布著皇家宮殿園囿、御用壇廟、衙署庫坊等設施，呈現出為封建帝王服務的完整理念和功能布局。

5.2.4　真實性：皇城中的紫禁城、筒子河、三海、太廟、社稷壇和部分御用壇廟、衙署庫坊、四合院等傳統建筑群至今保存較好，真實地反映了古代皇家生活、工作、娛樂的歷史信息。

5.2.5　藝術性：皇城在規劃布局、建筑形態、建造技術、色彩運用等方面具有極高的藝術性，反映了歷史上皇權至高無上的等級觀念。

6 土地分區和特征

6.1　土地分區

6.1.1　根據皇城內土地使用特征及街道的自然分布，按照由南至北、由東至西的原則，將皇城用地劃分為10個區域。

6.1.2　01區：皇城內故宮與勞動人民文化宮以東，五四大街以南的區域；

02區：皇城內地安門內大街、景山東街以東，五四大街以北的區域；

03區：由故宮、中山公園和勞動人民文化宮三部分組成的區域；

04區：景山公園所在的區域；

05區 ：中南海以東，文津街以南，故宮與中山公園以西的區域；

06區：北海以東，景山前街以北，地安門內大街、景山西街以西的區域；

07區：中南海所在區域；

08區：北海所在區域；

09區：文津街以南，中南海以西的區域；

10區：文津街以北，北海以西的區域。

6.1.3　10個區內各類規劃地塊有572個，在今后的改造中應參照地塊編號進行。

6.2　各分區的特征

6.2.1　01、02、05、06、09五個區為傳統平房四合院建筑相對集中的地區，胡同和四合院構成街區的主體。

6.2.2　03、04、07、08四個區為重大文物保護單位，是皇家建筑群傳統風貌的精華，它們對皇城的保護具有決定性作用。

6.2.3　10區基本上為多層建筑區，是新的建設對皇城沖擊最大的區域。

7 土地使用功能規劃

7.0.1　皇城的土地使用功能規劃為12類，包括行政辦公、商業金融、文化娛樂、醫療衛生、教育科研、宗教福利、普通住宅、一類住宅、中小學和托幼、市政設施、綠地、道路廣場。

7.0.2　依照占地規模大小，主要用地有：綠地226公頃，約占皇城面積的33%；居住用地123公頃，約占18%；文化娛樂用地124公頃，約占18%；道路廣場用地85公頃，約占12%；行政辦公用地67公頃，約占10%，其它用地占9%.

7.0.3　規劃以調整為主，現有公園綠地、行政辦公用地、醫療衛生等用地面積基本不變。

7.0.4　原則上外遷與皇城性質不符的工業用地和倉儲用地。

7.0.5　將地安門內大街兩側（道路紅線50米范圍內）規劃各10米寬的綠地；景山后街北側規劃5-10米寬的綠地；拆除景山西街東側、景山公園西墻外側房屋，規劃為綠地，為恢復歷史河道創造條件。

7.0.6　在原御河古河道所在的位置，規劃一條寬15-20米寬的綠帶，嚴格控制相關建設，恢復古御河。

8 文物保護單位的保護和利用

8.0.1　皇城內擁有各級文物保護單位63個，總占地面積約369公頃，占皇城面積的54%，是皇城保護的核心內容。

8.0.2　國家級文物保護單位9個，占地面積約234公頃，占文物保護單位總面積的63.7%；市級文物保護單位有18個，占地面積約127公頃，占文物保護單位總面積的34%；區級文物保護單位有6個，占地面積約3公頃，占文物保護單位總面積的1%；普查登記在冊文物有30個，占地面積約5公頃，占文物保護單位總面積的1.3%.

8.0.3　皇城內擁有區級以上的文物保護單位33個，其利用狀況可分為三類：利用基本合理、利用勉強合理、利用不合理。其中，利用基本合理的文物保護單位有17個，利用勉強合理的文物保護單位有8個，利用不合理的文物保護單位有8個。

8.0.4　對占用文物保護單位但不具備保護和合理利用條件的單位和居民，應采取措施予以外遷，修繕、騰退文物并改善其使用環境。

9 有歷史文化價值的建筑的保護和利用

9.0.1　指那些尚未列為文物保護單位，但建筑形態或院落空間反映了典型的明清四合院格局或近代建筑特征的，具有真實和相對完整的歷史信息的傳統建筑。

9.0.2　皇城內具有一定歷史文化價值的建筑或院落約有204個，占皇城院落總數的6.3%；這些建筑或院落占地約21公頃，占皇城面積的3%.

9.0.3　有歷史文化價值的建筑應按照文物的保護要求對其進行保護，并掛牌明示。

9.0.4　對占用有歷史文化價值的建筑但不具備保護和合理利用條件的單位和居民，應采取措施予以外遷，修繕、騰退并改善其使用環境。

10　城廓、城墻、壇墻

10.0.1　現狀皇城的東、南城廓基本清晰；沿平安大街南側，西皇城根東側、靈境胡同北側結合環境整治規劃一條不少于8米的綠化帶，作為西、北皇城邊界的象征。

10.0.2　在西安門、地安門所在位置兩側的用地中規劃小型綠地，示意皇城城門的所在地。

10.0.3　皇城內目前存留下來的城墻、壇墻遺存約有41處，大部分只存一些殘垣斷壁。其中依托于國家級或市級文物保護單位的墻體一般保存較好，如故宮、景山等。對分布于平房區中的府、廟、壇墻，應隨著環境的整治加以保護、修繕和展示。

11 水系

11.0.1　歷史上皇城內的主要水系北海、中海、南海、筒子河、金水河至今保存完好，應嚴格予以保護。

11.0.2　御河皇城段、織女河、連接筒子河和菖蒲河的古河道、連接北海和筒子河的古河道，有的已被填埋，有的已改為暗溝。對古河道用地上的建設應加以嚴格控制，為將來恢復古河道創造條件。

12 綠化

12.0.1　皇城內的綠化系統可分為大型公園、小型公園、小型綠地、沿街行道樹以及分布在街坊、四合院中的樹木。

12.0.2　大型公園指景山公園、中山公園、勞動人民文化宮、北海公園、中南海（暫不開放），五個公園總占地面積約207公頃。

12.0.3　小型公園指東皇城根遺址公園和菖蒲河公園，兩個公園總占地面積約7.7公頃。

12.0.4　沿城市主要道路兩側的帶狀綠地和分布在街區中的小型綠地，總占地面積約11.3公頃。

12.0.5　沿街行道樹和分布在街坊、四合院中的樹木，是營造皇城生態環境的重要組成部分，應予以保護。

13 道路和胡同體系

13.0.1　與皇城直接關聯的道路、胡同體系可分為四類：

（1）皇城周邊的城市干道，包括長安街、平安大街、南北河沿大街、西皇城根南北街、靈境胡同和府右街，共計6條。

（2）皇城內部的城市主要道路，包括地安門內大街、景山前街、后街、東街、西街、南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、五四大街、文津街、府右街、西什庫大街、大紅羅廠街、愛民街，共計15條，均為城市次干道。

（3）皇城內部街區主要胡同，如陟山門街、沙灘北街、草嵐子胡同等，胡同寬度一般大于7米，可承擔部分城市支路的功能。

（4）皇城內部街區次要胡同，如吉安所右巷、中老胡同、前宅胡同等，胡同寬度一般小于7米，主要用于組織街區中的非機動車和居民步行交通。

13.0.2　皇城內部的城市主要道路，應保持其現狀道路寬度與尺度基本不變。

13.0.3　應當盡量保護現有胡同的位置和格局，維持胡同的基本走向，保護并延續傳統的胡同名稱。

13.0.4　根據居民出行或改善街區市政設施條件的要求，允許適當打通或拓寬個別胡同，但總體上要滿足保護的要求。

14 建筑高度控制

14.0.1　皇城是北京舊城保護的重要內容，必須嚴格保護其傳統的平緩、開闊的空間形態。

14.0.2　在皇城內，對現狀為1-2層的傳統平房四合院建筑，在改造更新時，建筑高度應按照原貌保護的要求進行，禁止超過原有建筑的高度。

14.0.3　對現狀為3層以上的建筑，在改造更新時，新的建筑高度必須低于9米。

14.0.4　必須停止審批3層及3層以上的樓房和與傳統風貌不協調的建筑。

15 保護與更新方式

15.0.1　綜合現狀建筑質量和建筑風貌的評估，皇城內建筑的保護與更新方式可分為6類。

15.0.2　文物類建筑，指國家級、市級、區級以及普查登記在冊文物，這類建筑必須嚴格按照國家或北京市文物保護的相關法規進行保護和管理。

15.0.3　保護類建筑，指有一定歷史文化價值的建筑或院落，這類建筑應參照國家或北京市文物保護的相關法規進行保護和管理，以修繕、維護為主。

15.0.4　改善類建筑，指街坊中一般的平房四合院建筑，這類建筑應以修繕和按原貌翻建為主，對具有傳統四合院空間形態的建筑，應保持四合院的空間肌理。

15.0.5　保留類建筑，指街坊中和傳統風貌較協調的新建筑，這類建筑大部分為新建的仿四合院建筑，與傳統風貌較協調，應予以保留。

15.0.6　更新類建筑，指建筑質量差又沒有傳統風貌特征的破舊平房或對皇城傳統空間具有破壞作用的多層或高層建筑。對破舊平房可采用改造的方式，恢復傳統四合院的形態；對破壞性的多、高層建筑有條件時應予以拆除。

15.0.7　整飾類建筑，指一時無條件拆除的多、高層建筑或沿主要街道、胡同分布的一些被廣告牌、墻面磚、色彩所充斥的平房。對這類建筑應通過統一的設計規則，對屋頂、墻面材料、色彩等要素統籌考慮，進行整飾。

16 市政設施規劃

16.0.1　排水設施：現狀皇城街坊內排水基本上以合流制為主。規劃皇城內的排水，在有條件的地區實行雨污分流，不具備條件的地區實行雨污合流的排水體制。

16.0.2　供水設施：隨著房屋改建和道路系統的建設，逐步完善供水干、支線系統。

16.0.3　供熱設施：供熱應以清潔能源為主，能夠利用城市熱力管網的地區應充分利用城市集中熱力系統；熱力管道無法覆蓋的地區可以采用燃氣采暖或電采暖。

16.0.4　供氣設施：隨著房屋改建和道路系統的建設，逐步完善供氣干、支線系統和中低壓調壓設施。

16.0.5　通信設施：隨著房屋改建和道路系統的建設，逐步完善通信線路干、支線系統和電信局所。有線廣播電視網、寬帶網絡應與通信線路統一規劃、建設。

16.0.6　供電設施：隨著房屋改建和道路系統的建設，逐步完善供電干、支線系統和開閉站、配電室；有條件地區應逐步將架空線入地。

16.0.7　市政管道布置：布置市政管道時應統籌規劃。局部路段市政管道設置如不能滿足規范要求，應采取特殊處理方式。

17 環境整治的實施

17.0.1　重塑皇城邊界，特別是皇城的西、北邊界，展示皇城墻的位置。

17.0.2　強化中軸線沿線的綠色景觀。沿景山前街、后街、西街、東街的一側或兩側，結合環境整治規劃一條連續的綠化帶。保護南北長街、南北池子街道兩側的行道樹木。

17.0.3　加強皇城內文物保護單位的保護、修繕、騰退和合理利用，加快對皇城內文物保護單位利用不合理情況的調整和改善，首先改善大高玄殿、宣仁廟、京師大學堂、智珠寺、萬壽興隆寺等文物的環境。

17.0.4　加強對有歷史文化價值的建筑或院落的保護和修繕，先期選擇2-6片有價值院落（真如鏡胡同、張自忠故居、互助巷47號、會計司舊址、簾子庫、北河等周邊地區）比較集中的區域進行房屋修繕、騰退居民、拆除違章建筑、改善居住環境的試點，為普通民居的保護積累經驗。

17.0.5　對在皇城環境整治過程中發現的，經考證為真實的歷史建筑物或遺存，必須妥善加以保護，并加以標示。

17.0.6　采取措施分階段拆除一些嚴重影響皇城整體空間景觀的多、高層建筑。近期需拆除的建筑有：陟山門街北側的6層住宅樓、景山公園內搭建的圓形構筑物、京華印刷廠煙囪、歐美同學會北側的市房管局辦公樓、北池子大街北端的北京證章廠辦公樓等5處；中期應重點整治主要道路兩側的多、高層建筑。

17.0.7　對建筑質量較好且與皇城風貌不協調的多層住宅，應予以整飾。對于現狀為平屋頂的多層建筑，特別是居住建筑應采取措施將平屋頂改造成坡屋頂，坡屋頂顏色以青灰色調為主。對新審批的建設項目，均應嚴格控制建筑高度，采用坡屋頂（青灰色調）的形式，并不得濫用琉璃瓦。

17.0 .8　結合住房產權制度的改革以及舊城外新區的土地開發，逐步向外疏解皇城內的人口，降低人口密度，使居住人口達到合理規模。

17.0.9　加大拆除皇城內違法建設的力度，不在皇城內新建大型的商業、辦公、醫療衛生、學校等公共建筑。